23 NOVEMBER 2014. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het **** en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, met het oog op de opname van de **** betreffende de afstamming

VERSLAG AAN DE KONING ****, **** 15 van de wet van 15 december 2013 houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging voorziet de opname in het **** van de natuurlijke personen van drie nieuwe wettelijke ****, met name: - de vermelding van de ascendenten in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie; - de vermelding van de afstammelingen in rechtstreekse, dalende lijn in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie; - de akten en beslissingen betreffende de bekwaamheid van de meerderjarige en de onbekwaamheid van de minderjarige, alsook de vermelding van de vertegenwoordiger of van de persoon die de meerderjarige of de minderjarige bijstaat.

Dit ontwerp van koninklijk besluit strekt ertoe dit voormeld artikel 15 uit te voeren en over te gaan tot de opname van de eerste twee bovenvermelde **** betreffende de afstamming. De opname van het derde **** betreffende de **** maakt immers het voorwerp uit van verschillende koninklijke besluiten, meer bepaald omwille van de inwerkingtreding, op 1 september 2014, van de wet van 17 maart 2013 tot hervorming van de regelingen inzake onbekwaamheid en tot instelling van een nieuwe **** die strookt met de menselijke waardigheid. Net als de voormelde wet van 15 december 2013 heeft deze wet eveneens tot doel een nieuw **** betreffende de **** in te voeren.

Overeenkomstig artikel 20 van de voormelde wet van 15 december 2013, is de opname van de nieuwe gegevens betreffende de afstamming voorzien voor 1 januari 2015. Bovendien voorziet hetzelfde artikel, vanaf die datum, dat de gemeenten over een termijn van één jaar zullen beschikken om de ontbrekende gegevens aan te vullen.

De opname van de nieuwe wettelijke **** houdt enerzijds in dat deze gegevens eveneens opgenomen moeten worden in de bevolkingsregisters en in het **** en, anderzijds, dat de inhoud van deze **** gepreciseerd wordt in de vorm van **** die verbonden zijn met de in het **** opgenomen wettelijke ****.

Dit ontwerp van koninklijk besluit strekt er derhalve toe respectievelijk het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het **** en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de **** verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, te wijzigen.

Uit het advies ****. 56.634/2, uitgebracht op 17 september 2014, blijkt dat de Raad van State wil dat de inhoud van deze **** verduidelijkt wordt. In de versie van het ontwerp van besluit dat aan dit Hoog College werd voorgelegd, werden, in de overwogen wijziging van het voormelde koninklijk besluit van 8 januari 2006, de bepalingen zoals vermeld in de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, immers gewoon overgenomen.

De Raad van **** stelde zich derhalve de vraag of het de bedoeling was om in het **** enkel de vermelding van de identiteit van de betrokken ascendenten en afstammelingen op te nemen of dat, net als het **** betreffende de ascendenten, zoals reeds opgenomen in de bevolkingsregisters, ook de overige **** betreffende de vaststelling van de afstamming in het **** zouden worden opgenomen, namelijk de vorm van afstamming, de identificatie van de ouder(s), de plaats van overschrijving van een akte of een vonnis betreffende de afstamming in de registers van de burgerlijke stand, de datum die in aanmerking moet worden genomen voor de vaststelling van de afstamming en de wijzigingen in de afstamming en de data ervan.

Het was de bedoeling van de wetgever om in het **** van de natuurlijke personen dezelfde informatie op te nemen als die welke opgenomen wordt in de bevolkingsregisters. Er wordt hiervoor verwezen naar de voorbereidende werkzaamheden die voorafgingen aan de goedkeuring van de wet van 15 december 2013 houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging (****. ****. ****., Kamer, 53-2922/001). Hieruit blijkt derhalve dat er gekozen dient te worden voor de tweede door de Raad van State geformuleerde optie.

Bovendien neemt ook de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer dit standpunt in, ook al formuleert zij dit niet uitdrukkelijk. Zo vermeldt de Commissie in een uitgebracht advies over een wetsvoorstel "betreffende de vermelding, in het ****, van de afstammelingen in de eerste graad" (****. ****., Kamer, 52-0473/004) het volgende: "De inhoud van het **** "afstamming in eerste graad" zal naderhand concreet ingevuld worden door de Koning die de **** vaststelt die ermee verbonden zijn.

De Commissie vestigt er hier reeds de aandacht op dat wanneer dit gebeurt, de diensten van het **** de nodige organisatorische maatregelen moeten nemen teneinde te garanderen dat voor de overheden die toegang tot, of mededeling van het gegeven "afstamming in eerste graad" zouden krijgen, alleen maar die informatie zichtbaar wordt die in het licht van het doeleinde ter zake dienend is".

Dit ontwerp van koninklijk besluit werd dienovereenkomstig aangepast.

Dit ontwerp van koninklijk besluit treedt in werking op 1 januari 2015, datum waarop artikel 15 van de wet van 15 december 2013 ook in werking treedt.

Ik heb de eer te zijn, ****, **** Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, ****. ****

RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 56.634/2 van 17 september 2014 over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het **** en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, met het oog op de opname van de **** betreffende de afstamming' Op 20 augustus 2014 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Vice-Eerste Minister en Minister van Binnenlandse Zaken verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het **** en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, met het oog op de opname van de **** betreffende de afstamming'.

Het ontwerp is door de tweede kamer onderzocht op 17 september 2014.

De kamer was samengesteld uit **** ****, ****, **** **** en **** ****, staatsraden, **** VAN ****, assessor, en **** ****, griffier.

Het verslag is uitgebracht door **** ****, eerste auditeur- afdelingshoofd.

De overeenstemming tussen de **** en de **** tekst van het advies is nagezien onder toezicht van **** ****. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 17 september 2014.

Rekening houdend met het tijdstip waarop dit advies gegeven wordt, vestigt de Raad van State de aandacht op het feit dat, wegens het ontslag van de Regering, de bevoegdheid van deze laatste beperkt is tot het afhandelen van de lopende zaken. Dit advies wordt evenwel gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling Wetgeving geen kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens welke de Regering in aanmerking kan nemen als ze te oordelen heeft of het vaststellen of wijzigen van een verordening noodzakelijk is.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande ****.

Wat deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

ONDERZOEK VAN HET ONTWERP AANHEF 1. Het tweede lid moet worden geredigeerd als volgt : "Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, artikel 3, eerste lid, 15° en 16°, ingevoegd bij de wet van 15 december 2013;". 2. De bepalingen die in het vierde lid worden vermeld, vormen strikt genomen geen rechtsgrond voor het ontworpen besluit. Dat lid moet dus uit de aanhef worden weggelaten.

**** **** 2 Artikel 2 strekt tot aanvulling van artikel 1, eerste lid, van het koninklijk besluit van 8 januari 2006 `tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen'; het doet niets meer dan de bepalingen onder 15° en onder 16° overnemen van artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 `tot regeling van een **** van de natuurlijke personen' met het oog op de registratie van de gegevens betreffende de afstamming. In tegenstelling tot wat het geval is voor de meeste andere inlichtingen die in het **** voorkomen, bepaalt het ontworpen besluit dus geen enkel "****" dat in verband kan worden gebracht met respectievelijk "de vermelding van de ascendenten in de eerste graad" en "de vermelding van de afstammelingen in rechtstreekse, dalende lijn in de eerste graad" In de bespreking van artikel 14 van het wetsontwerp dat ontstaan heeft gegeven aan artikel 15 van de wet van 15 december 2013 `houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging' heeft de steller van dat ontwerp met name het volgende opgemerkt: "Wat de afstamming `in stijgende lijn in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie', betreft, vermeldt artikel 1, 9°, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het ****, als **** `de afstamming'.

Volgens de op algemene onderrichtingen betreffende het houden van de bevolkingsregisters van 1 juli 2010, bijgewerkt op 1 juli 2012, omvat dat **** de vorm van afstamming, de identificatie van de ouder(s), de plaats van overschrijving van een akte of een vonnis betreffende de afstamming in de registers van de burgerlijke stand, de datum die in aanmerking moet worden genomen voor de vaststelling van de afstamming (geboortedatum, vermoedelijke geboortedatum, datum na de geboorte bij sommige vormen van afstamming), de wijzigingen in de afstamming en de data ervan (erkenning, adoptie, volle adoptie, herroeping van de adoptie, vernietiging van de afstamming van moederszijde of vaderszijde, ****.). (...) Er moet opgemerkt worden dat de invoering van de afstamming in stijgende lijn in de eerste graad, alsook van de afstamming in dalende lijn in de eerste graad als wettelijke gegevens van het **** slechts de eerste fase is om bepaalde overheden toegang te kunnen geven tot die ****.

Enerzijds zal de inhoud van die twee **** bepaald moeten worden door het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, dientengevolge aan te vullen.

Anderzijds moeten de overheden en instellingen die toegang willen krijgen tot die twee nieuwe ****, hun aanvraag tot machtiging om toegang te krijgen, indienen bij het Sectoraal Comité van het ****, overeenkomstig de procedure voorzien in de wet van 8 augustus 1983".

Derhalve rijst de vraag of de steller van het ontwerp wel degelijk de bedoeling heeft enkel de identiteit van de betrokken ascendenten en afstammelingen in het **** te doen vermelden, en niet de andere inlichtingen betreffende de totstandkoming van die afstammingen zoals ze, overeenkomstig de algemene onderrichtingen die hierboven in het uittreksel uit de bespreking van het artikel zijn vermeld, in het bevolkingsregister voorkomen. Naar het zich laat aanzien was zulks namelijk niet de bedoeling van de steller van het wetsontwerp, daar hij in overweging heeft gegeven het voornoemde koninklijk besluit van 8 januari 2006 aan te vullen om "de inhoud van die (...) **** [te bepalen]", en niet om de wettekst gewoon over te nemen.

Indien de steller van het ontwerp oordeelt dat enkel de identiteit van de ascendenten en de afstammelingen in de eerste graad van die personen in het **** moet worden vermeld, op grond dat de andere inlichtingen niet nuttig kunnen zijn voor andere overheden en instanties die toegang tot het **** hebben, zou zulks in het verslag aan de Koning moeten worden gepreciseerd. Met het oog op een grotere rechtszekerheid en naar het voorbeeld van wat het gewijzigde besluit bepaalt voor andere inlichtingen die in het register zijn opgenomen, moet bovendien nader worden aangegeven welke identificatiegegevens van de betrokken ascendenten en afstammelingen in het register worden vermeld (naam, voornamen, ****.).

DE GRIFFIER **** **** DE VOORZITTER **** **** _______ **** ****. ****. Kamer 2012 13, ****. 53 2922/1, 19, ****. 22 en 23.

23 NOVEMBER 2014. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het **** en het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, met het oog op de opname van de **** betreffende de afstamming ****, **** der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op artikel 108 van de Grondwet;

Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, artikel 3, eerste lid, 15° en 16° ;

Gelet op de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de **** en de **** en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, artikel 2, derde lid;

Gelet op het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het ****;

Gelet op het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen;

Gelet op het advies ****. 56.634/2 van de Raad van State, gegeven op 17 september 2014, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State;

Op de voordracht van Onze Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In artikel 1, eerste lid, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 tot vaststelling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het ****, gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 30 mei 1994, 30 december 1999 en 19 april 2006, wordt punt 9° vervangen als volgt: "9° de vermelding van de ascendenten in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie; 9° /1 de vermelding van de afstammelingen in rechtstreekse, dalende lijn in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie;"

Art. 2.Eerste lid van artikel 1 van het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 22 januari 2007, 27 januari 2008 en 9 mei 2008, wordt aangevuld als volgt : "15° de vermelding van de ascendenten in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie : - de identificatie van de ouder(s); - de vorm van afstamming; - de datum waarop de afstamming wordt vastgesteld; - de geboorteplaats of plaats van overschrijving van een akte of een vonnis in de registers van de burgerlijke stand met vermelding van deze akte of dit vonnis; 16° de vermelding van de afstammelingen in dalende lijn in de eerste graad, ongeacht of de afstamming tot stand komt door de geboorteakte, een gerechtelijke beslissing, een erkenning of een adoptie : - de identificatie van de afstammeling in de eerste graad; - de vorm van afstamming; - de datum waarop de afstamming wordt vastgesteld; - de geboorteplaats of plaats van overschrijving van een akte of een vonnis in de registers van de burgerlijke stand met vermelding van deze akte of dit vonnis.".

Art. 3.Dit koninklijk besluit treedt in werking op 1 januari 2015.

Art. 4.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te ****, 23 november 2014.

**** **** **** : De Minister van Veiligheid en Binnenlandse ****, ****. ****