29 NOVEMBER 2007. - Koninklijk besluit tot wijziging van bepaalde accijnstarieven van gasolie voor de weg

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Reeds gedurende verscheidene maanden stijgen de prijzen van de ruwe aardolie op de internationale markten op een onregelmatige wijze zodanig dat de prijzen van de aardolieproducten die hiervan worden afgeleid en die worden verkocht aan de pomp of worden geleverd aan de verbruikers, exponentieel gestegen zijn.

Hierdoor is, voor gasolie voor de weg, de maximumprijs vastgesteld bij de programma-overeenkomst ondertekend door de Minister van Energie en de petroleumsector, gestegen van 1,006 EUR per liter op 19 februari 2007 tot 1,258 EUR aan het begin van de lopende maand november, zijnde een stijging van 25 %.

Rekening houdend met deze feitelijke situatie en teneinde de portefeuille van de verbruiker minder zwaar te belasten en hem een zekere koopkracht te garanderen, heeft de Regering beslist om te reageren met een daling van de accijnstarieven met betrekking tot dit type product.

Artikel 420, § 3, d) van de programmawet van 27 december 2004, schrijft voor dat « de Koning, bij een na overleg in de Ministerraad vastgelegd besluit, een bedrag per liter kan bepalen waarboven een vermindering van de bijzondere accijns kan toegepast worden op motorbrandstoffen ». Evenwel mag deze vermindering van accijnzen, in geen geval, leiden tot de daling van de globale accijnzen onder de Europese minimumbelastingniveaus vastgesteld in bijlage I, A), van de Richtlijn 2003/96/EG van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit.

Dit systeem, genoemd « negatieve cliquet », heeft in eerste instantie het voorwerp uitgemaakt van het koninklijk uitvoeringsbesluit van 24 mei 2005, hetwelke de respectievelijke bedragen van 1,10 EUR per liter voor gasolie en van 1,50 EUR per liter voor benzines heeft vastgelegd, waarboven het systeem in werking trad.

In deze gevallen werd, bij elke prijsverhoging voorzien in de programma-overeenkomst en die de voornoemde bedragen overschreed, een bericht gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad dat het nieuwe verlaagde tarief van de bijzondere accijns vaststelde. De verlaging van de bijzondere accijns kwam overeen met het bedrag aan BTW dat de Schatkist had moeten innen op de verhoging van de prijs, zonder deze maatregel. Voor het jaar 2005 werd het systeem 6 keer toegepast voor een vermindering van bijzondere accijns voor een globaal bedrag van 26,60 EUR per 1 000 liter.

Vervallen op 31 december 2005 werd het voornoemd koninklijk uitvoeringsbesluit verlengd, door middel van het koninklijk besluit van 10 januari 2006, en dit voor een periode van een jaar, gaande tot en met 31 december 2006. De drempelbedragen van 1,10 en 1,50 EUR per liter werden bevestigd, maar het systeem werd facultatief gemaakt en niet meer verplicht teneinde rekening te houden met de situatie van de Belgische markt ten opzichte van de markten van de buurlanden. Voor het jaar 2006 werd het systeem 9 keer toegepast voor een vermindering van bijzondere accijns voor een globaal bedrag van 23,30 EUR per 1 000 liter. Hierdoor werd het globale tarief inzake accijnzen (accijns + bijzondere accijns + bijdrage op de energie) gebracht op 316,7330 EUR per 1 000 liter voor gasolie voor de weg met een zwavelgehalte van 10 ppm en aangevuld met 5 % FAME, zijnde het richtproduct voor de eventuele terugbetaling van accijnzen in het kader van de professionele diesel.

Deze verschillende maatregelen tot het verlagen van de bijzondere accijns hebben toegelaten om het tarief van de bijzondere accijns te verlagen met 49,90 EUR per 1 000 liter en, hierdoor werd de overblijvende manoeuvreerruimte beperkt tot een bedrag van 14,7330 EUR per 1 000 liter, zijnde 316,7330 - 302,0000 EUR (Europees minimumbelastingniveau) per 1 000 liter.

Aangezien deze manoeuvreerruimte sterk beperkt is, heeft de Regering beslist om deze volledig te gebruiken in een enkele operatie en dit zonder te wachten op een volgende verhoging van de toegelaten maximumprijs.

Het is alzo dat het huidig ontwerp van koninklijk besluit genomen wordt met toepassing van artikel 13 van de algemene wet inzake douane en accijnzen van 18 juli 1977, luidend als volgt : «

Art. 13.§ 1. Met het oog op de vervroegde toepassing van de wijzigingen welke bij hoogdringendheid in de accijnzen moeten worden aangebracht, kan de Koning, bij in Ministerraad overlegd besluit, alle maatregelen voorschrijven, met inbegrip van de voorlopige storting van de accijnzen welke door de wet zullen worden vastgesteld.

De Koning zal bij de Wetgevende Kamers dadelijk, zo zij vergaderd zijn, zo niet bij de opening van de eerstvolgende zittingstijd, een ontwerp van wet indienen strekkende tot het aanbrengen in de accijnzen van de wijzigingen, met het oog waarop bij toepassing van het eerste lid maatregelen zijn genomen. » Rekening houdend met de periode van het jaar dat reeds verlopen is en met de termijn in 2007 dat deze maatregel gevolgen kan hebben, kan de budgettaire impact geraamd worden op 3,800 miljoen EUR (2,590 miljard liter x 14,7330 EUR per 1 000 liter x 1,21 x 30/365) per maand.

De formaliteiten inherent aan de in werking treding van de maatregel leiden zonder twijfel tot het beperken van de budgettaire impact voor 15 dagen op 1,9 miljoen EUR. Onderhavig ontwerp van koninklijk besluit werd opgesteld rekening houdende met de huidige bevoegdheid van de Regering, zijnde het voortzetten van de lopende zaken.

Ik heb de eer te zijn, Sire, van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer trouwe dienaar, De Vice-Eerste Minister en Minister van Financiën, D. REYNDERS

29 NOVEMBER 2007. - Koninklijk besluit tot wijziging van bepaalde accijnstarieven van gasolie voor de weg ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de algemene wet inzake douane en accijnzen van 18 juli 1977 (1), inzonderheid op artikel 13, § 1;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 14 november 2007;

Gelet op de akkoordbevinding van Onze Minister van Begroting, gegeven op 14 november 2007;

Gelet op het advies van de Douaneraad van de Belgisch-Luxemburgse Economische Unie, gegeven op 15 november 2007;

Gelet op de dringende noodzakelijkheid gemotiveerd door het feit dat de prijs van olieproducten in stijgende lijn gaat, waardoor zowel economische als sociale problemen kunnen ontstaan; dat derhalve zo spoedig mogelijk fiscale maatregelen moeten worden genomen om die prijsstijging te matigen; dat het derhalve gepast is om zich te beroepen op de procedure van hoogdringendheid voorzien bij artikel 13, § 1, van de algemene wet inzake douane en accijnzen die de vervroegde toepassing toelaat van wijzigingen die moeten aangebracht worden aan de accijnstarieven.

Gelet op het advies nr. 43.825/2 van de Raad van State, gegeven op 23 november 2007, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State;

Op de voordracht van Onze Vice-Eerste Minister en Minister van Financiën en op het advies van Onze in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In afwijking van de bepalingen van artikel 419, e), i) en f), i) van de programmawet van 27 december 2004, vervangen bij de wet van 25 februari 2007, worden de accijnzen als volgt vastgesteld : 1° in letter e), i) : i) gebruikt als motorbrandstof : - accijns : 198,3148 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijzondere accijns : 119,7063 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijdrage op de energie : 14,8736 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; 2° in letter f), i) : i) gebruikt als motorbrandstof : * onvermengd : - accijns : 198,3148 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijzondere accijns : 104,7063 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijdrage op de energie : 14,8736 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; ** aangevuld met ten minste 5% vol FAME van de GN-code 3824 90 99 die voldoet aan de NBN-EN-norm 14214 : - accijns : 198,3148 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijzondere accijns : 88,8116 EUR per 1 000 liter bij 15 °C; - bijdrage op de energie : 14,8736 EUR per 1 000 liter bij 15 °C.

Art. 2.Dit besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.

Art. 3.Onze Minister bevoegd voor Financiën is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 29 november 2007.

ALBERT Van Koningswege : De Vice-Eerste Minister en Minister van Financiën, D. REYNDERS _______ Nota (1) Belgisch Staatsblad van 21 september 1977.