Etaamb.openjustice.be
Arrest
gepubliceerd op 21 juni 2021

Uittreksel uit arrest nr. 82/2021 van 3 juni 2021 Rolnummer 7473 In zake : de prejudiciële vraag over de artikelen 1 en 2 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 22 oktober 2020 « houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betr Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en L. Lavrysen, en de rechters (...)

bron
grondwettelijk hof
numac
2021202944
pub.
21/06/2021
prom.
--
staatsblad
https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body(...)
Document Qrcode

GRONDWETTELIJK HOF


Uittreksel uit arrest nr. 82/2021 van 3 juni 2021 Rolnummer 7473 In zake : de prejudiciële vraag over de artikelen 1 en 2 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 22 oktober 2020 « houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten betreffende de studie diergeneeskunde », gesteld door de Raad van State.

Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en L. Lavrysen, en de rechters T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache en T. Detienne, bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter F. Daoût, wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging Bij arrest nr. 248.905 van 13 november 2020, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 7 december 2020, heeft de Raad van State de volgende prejudiciële vraag gesteld : « Schenden de artikelen 1 en 2 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten betreffende de studie diergeneeskunde, die met ingang van 1 juli 2020 de voorwaarden inzake de toegang tot blok 2 van de studies bachelor in de diergeneeskunde wijzigen die, tot dan toe, van kracht waren voor het academiejaar 2020-2021, de artikelen 10, 11, 24, § § 1 en 3, van de Grondwet, en de beginselen van de niet-retroactiviteit van de wet, van rechtszekerheid en van de scheiding der machten, in zoverre, zonder het bestaan van uitzonderlijke omstandigheden of dwingende redenen van algemeen belang die het optreden van de wetgever verantwoorden, ten nadele van een categorie van burgers, die van de rechterlijke macht een bevel tot inschrijving hebben gekregen, afbreuk wordt gedaan aan de jurisdictionele waarborgen, daar zij, na de aanvang van een academiejaar, de voorwaarden inzake de toegang tot studies wijzigen zoals die van kracht waren bij de aanvang van dat jaar, waardoor zij afbreuk doen aan de rechtszekerheid en de voorwaarden inzake de toegang tot het onderwijs beperken ? ». (...) III. In rechte (...) B.1. Het programma van de eerste cyclus van de universitaire studies diergeneeskunde, waarvoor het slagen wordt bekrachtigd door het verkrijgen van de graad van bachelor, is onderverdeeld in drie « studiejaren van 60 studiepunten » (artikel 15, § 1, 10°, 26°, 41° en 58°, van het decreet van de Franse Gemeenschap van 7 november 2013 « tot bepaling van het hogeronderwijslandschap en de academische organisatie van de studies »; artikel 83, § 1, 12°, en artikel 124, derde lid, van hetzelfde decreet).

Artikel 100, § 2, van het decreet van 7 november 2013Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/11/2013 pub. 18/12/2013 numac 2013029625 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet tot bepaling van het hogeronderwijslandschap en de academische organisatie van de studies sluiten, zoals vervangen bij artikel 16 van het decreet van 3 mei 2019 « houdende diverse maatregelen betreffende het Hoger Onderwijs en het Onderzoek », bepaalt : « Naast de eerste 60 studiepunten van de bacheloropleiding, omvat het jaarprogramma van een student van de eerste cyclus : 1° de onderwijseenheden van de opleiding waarvoor hij reeds ingeschreven was en waarvoor hij de overeenkomstige studiepunten nog niet verdiend had, met uitzondering van de optie-eenheden in de opleiding die door de student die hij heeft gekozen niet meer te volgen;2° de onderwijseenheden van de rest van het cyclusprogramma, waarvoor hij aan de vooraf gevergde voorwaarden voldoet ». B.2.1. Artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten « betreffende de studie diergeneeskunde » (hierna : het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten) bepaalt : « Voor de toepassing van artikel 100, § 2 van het decreet van 7 november 2013Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/11/2013 pub. 18/12/2013 numac 2013029625 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet tot bepaling van het hogeronderwijslandschap en de academische organisatie van de studies sluiten, buiten de eerste 60 studiepunten van het studieprogramma van de eerste cyclus, kunnen alleen de studenten die houder zijn van een attest van toelating tot het vervolg van het programma van de cyclus in hun studieprogramma de onderwijseenheden van de eerste cyclus in de diergeneeskunde opnemen ».

Het totale aantal « attesten van toelating tot het vervolg van het programma van de cyclus » die elk jaar in de Franse Gemeenschap worden uitgereikt, is beperkt. De Franse Gemeenschapsregering stelt jaarlijks het aantal attesten vast dat elke universiteit die studies diergeneeskunde organiseert, zal mogen uitreiken (artikel 5 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten).

Om een van de attesten te kunnen verkrijgen die beschikbaar zijn in de universiteit waar de student zijn studies heeft gevolgd, moet die laatste « minstens 45 van de eerste 60 studiepunten van het studieprogramma van de eerste cyclus » hebben behaald en batig gerangschikt zijn na een vergelijkend examen dat zijn universiteit organiseert op het einde van het tweede quadrimester van het academiejaar (artikel 6 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten). Een student kan slechts eenmaal opnieuw deelnemen aan dat vergelijkend examen, in de regel in het volgende academiejaar (artikel 8 van hetzelfde decreet). De attesten worden door elke universiteit uiterlijk op 13 september uitgereikt (artikel 6, § 2, tweede lid, van hetzelfde decreet).

B.2.2. Aanvankelijk bepaalde artikel 12 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten : « Dit decreet treedt in werking voor het academiejaar 2016-2017, met uitzondering van de artikelen 2 en 4, die in werking treden voor het academiejaar 2017-2018. Dit decreet heeft uitwerking tot en met het academiejaar 2019-2020. Het wordt door de Regering uiterlijk gedurende het academiejaar 2019-2020 geëvalueerd ».

Uit die tekst vloeit voort dat artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten, aangehaald in B.2.1, geen uitwerking heeft voor het academiejaar 2020-2021. Daar een academiejaar « op 14 september begint » (artikel 15, § 1, 6°, van het decreet van 7 november 2013Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/11/2013 pub. 18/12/2013 numac 2013029625 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet tot bepaling van het hogeronderwijslandschap en de academische organisatie van de studies sluiten), kon een student zich dus, op 14 september 2020 en de daaropvolgende weken, inschrijven voor het tweede « studiejaar van 60 studiepunten » van het programma van de eerste cyclus van de universitaire studies diergeneeskunde, zelfs wanneer hij geen houder was van het « attest van toelating tot het vervolg van het programma van de cyclus » bedoeld in artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten.

B.3.1. Artikel 1 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten « houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten betreffende de studie diergeneeskunde » (hierna : het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten) wijzigt artikel 12 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten, aangehaald in B.2.2, waarbij in de tweede zin de jaren « 2019-2020 » worden vervangen door de jaren « 2020-2021 ».

Artikel 2 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten bepaalt : « Dit decreet heeft uitwerking met ingang van 1 juli 2020 ».

B.3.2. Het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten is bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 29 oktober 2020.

Krachtens artikel 56 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980Relevante gevonden documenten type wet prom. 08/08/1980 pub. 11/12/2007 numac 2007000980 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet tot hervorming der instellingen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen is dat decreet dus in werking getreden op de tiende dag na die bekendmaking, namelijk op 8 november 2020.

B.4. Uit de motieven van de verwijzingsbeslissing blijkt dat het Hof, met de prejudiciële vraag, wordt verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van de artikelen 1 en 2 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten met de artikelen 10, 11 en 24, § 3, eerste zin, van de Grondwet en met het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de wetten, om reden dat, zonder aanvaardbare verantwoording, die wetsbepalingen met ingang van 1 juli 2020 de voorwaarden zouden wijzigen met betrekking tot de inschrijving voor het tweede « studiejaar van 60 studiepunten » van het programma van de eerste cyclus van de universitaire studies diergeneeskunde, geldig voor het academiejaar 2020-2021.

B.5. Het Hof is niet bevoegd om een gemeenschapsdecreet rechtstreeks te toetsen aan het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de wetten.

Het is evenwel bevoegd om een dergelijke toetsing uit te voeren ten aanzien van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet en kan in die zin de regels inzake gelijkheid en niet-discriminatie, vervat in die artikelen, in samenhang met dat beginsel lezen.

Het Hof is bovendien bevoegd om een gemeenschapsdecreet rechtstreeks te toetsen aan artikel 24, § 3, eerste zin, van de Grondwet, dat aan ieder het « recht op onderwijs, met eerbiediging van de fundamentele rechten » waarborgt. Tot die « fundamentele rechten » die elke wetskrachtige norm inzake onderwijs in acht moet nemen, behoort het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de wetten.

B.6. De niet-retroactiviteit van de wetten is een waarborg die tot doel heeft rechtsonzekerheid te voorkomen. Die waarborg vereist dat de inhoud van het recht voorzienbaar en toegankelijk is, zodat de rechtzoekende de gevolgen van een bepaalde handeling in redelijke mate kan voorzien op het ogenblik dat die handeling wordt gesteld. De terugwerkende kracht is enkel verantwoord indien die absoluut noodzakelijk is voor de verwezenlijking van een doelstelling van algemeen belang.

Indien blijkt dat de terugwerkende kracht bovendien tot doel of tot gevolg heeft dat de afloop van gerechtelijke procedures in een welbepaalde zin wordt beïnvloed of dat de rechtscolleges worden verhinderd zich uit te spreken over een welbepaalde rechtsvraag, vereist de aard van het in het geding zijnde beginsel dat uitzonderlijke omstandigheden of dwingende motieven van algemeen belang het optreden van de wetgever verantwoorden, dat, ten nadele van een categorie van burgers, afbreuk doet aan de aan allen geboden jurisdictionele waarborgen.

B.7. Een regel moet als retroactief worden gekwalificeerd wanneer hij van toepassing is op feiten, handelingen en toestanden die definitief waren voltrokken op het ogenblik dat hij in werking is getreden.

B.8.1. Zoals eraan wordt herinnerd in B.2.2, begint een academiejaar « op 14 september » (artikel 15, § 1, 6°, van het decreet van 7 november 2013Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/11/2013 pub. 18/12/2013 numac 2013029625 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet tot bepaling van het hogeronderwijslandschap en de academische organisatie van de studies sluiten). Het academiejaar 2020-2021 is dus begonnen op 14 september 2020.

Vóór de wijziging ervan bij artikel 1 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten maakte artikel 12 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten de toepassing van artikel 4 van hetzelfde decreet, weergegeven in B.2.1, niet mogelijk gedurende het academiejaar 2020-2021. Een van de gevolgen van de wijziging van artikel 12 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten bij het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten bestaat erin de toepassing van dat artikel 4 mogelijk te maken gedurende dat academiejaar.

Aangezien, zoals is vermeld in B.3.2, artikel 1 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten pas op 8 november 2020 in werking is getreden, met andere woorden wanneer het academiejaar 2020-2021 reeds was aangevat, heeft het een terugwerkende kracht in zoverre het de toepassing van artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten mogelijk maakt gedurende het deel van dat academiejaar vóór de inwerkingtreding van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten.

B.8.2. Door te bepalen dat artikel 1 van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten uitwerking heeft met ingang van 1 juli 2020, bevestigt artikel 2 van dat decreet dat ervan dient te worden uitgegaan dat het vanaf die dag niet mogelijk was een student in te schrijven die niet in het bezit was van het « attest van toelating tot het vervolg van het programma van de cyclus » bedoeld in artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten voor het tweede « studiejaar van 60 studiepunten » van het programma van de eerste cyclus van de universitaire studies diergeneeskunde.

B.9. De afdeling wetgeving van de Raad van State, waaraan op 22 juli 2020 een verzoek om advies over een voorontwerp van decreet met dezelfde bepalingen als die twee artikelen van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten is gericht, herinnert in het advies 67.831/2 van 21 september 2020 eraan dat de niet-retroactiviteit van de wetten tot doel heeft rechtsonzekerheid te voorkomen en dat de retroactiviteit van een wetsbepaling alleen te verantwoorden is wanneer die absoluut noodzakelijk is voor het bereiken van een doel van algemeen belang. In dat advies verzoekt de afdeling wetgeving van de Raad van State de auteur van de beoogde bepalingen om de verantwoording voor de retroactieve werking van de overwogen maatregelen uiteen te zetten (Parl. St., Parlement van de Franse Gemeenschap, 2020-2021, nr. 127/1, pp. 34-35, 38 en 47).

B.10. De auteurs van het decreet van 22 oktober 2020Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/10/2020 pub. 29/10/2020 numac 2020015876 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016 betreffende de studie diergeneeskunde sluiten verantwoorden de retroactiviteit die is verbonden aan de verlenging van de gevolgen van artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten tot na het academiejaar 2019-2020 door « de noodzaak om een wettelijke grondslag te bieden », door de « zorg om rechtszekerheid » en door de noodzaak om te kunnen beschikken over de evaluatie waarin artikel 12 van hetzelfde decreet voorziet (Parl. St., Parlement van de Franse Gemeenschap, 2020-2021, nr. 129/1, pp. 3-4; CRI, Parlement van de Franse Gemeenschap, nr. 5, 21 oktober 2020, pp. 30-31).

B.11. Een dergelijke verantwoording volstaat niet om vast te stellen dat de terugwerkende kracht die voortvloeit uit de twee in het geding zijnde bepalingen noodzakelijk is voor het bereiken van een doel van algemeen belang.

B.12. In zoverre zij een terugwerkende kracht toekennen aan de verlenging van de gevolgen van artikel 4 van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten tot na het academiejaar 2019-2020, zijn de in het geding zijnde bepalingen niet verenigbaar met het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de wetten, in samenhang gelezen met de artikelen 10, 11 en 24, § 3, eerste zin, van de Grondwet.

B.13. De prejudiciële vraag dient bevestigend te worden beantwoord.

Om die redenen, het Hof zegt voor recht : De artikelen 1 en 2 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 22 oktober 2020 « houdende wijziging van het decreet van 13 juli 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 13/07/2016 pub. 12/09/2016 numac 2016029350 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de studie diergeneeskunde type decreet prom. 13/07/2016 pub. 04/08/2016 numac 2016029339 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende verschillende bepalingen inzake onderwijs type decreet prom. 13/07/2016 pub. 22/12/2016 numac 2016029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 type decreet prom. 13/07/2016 pub. 14/07/2017 numac 2017030414 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende aanpassing van de ontvangstenbegroting van de Franse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2016 sluiten betreffende de studie diergeneeskunde » schenden de artikelen 10, 11 en 24, § 3, eerste zin, van de Grondwet, in samenhang gelezen met het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de wetten, in zoverre zij een terugwerkende kracht toekennen aan de verlenging van de gevolgen van artikel 4 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 13 juli 2016 « betreffende de studie diergeneeskunde » tot na het academiejaar 2019-2020.

Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 06/01/1989 pub. 18/02/2008 numac 2008000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet op het Arbitragehof sluiten op het Grondwettelijk Hof, op 3 juni 2021.

De griffier, De voorzitter, F. Meersschaut F. Daoût

^