18 JUNI 2004. - Milieuovereenkomst betreffende de terugnameplicht voor fotografische afvalstoffen

Gelet op het decreet van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen, gewijzigd bij het programmadecreet van 19 december 1996 houdende verschillende maatregelen inzake financiën, tewerkstelling, milieu, gesubsidieerde werken, huisvesting en sociale actie, bij het decreet van 27 november 1997 tot wijziging van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Patrimonium, bij het programmadecreet van 17 december 1997 houdende verschillende maatregelen inzake belastingen, taksen en retributies, huisvesting, onderzoek, milieu, plaatselijke besturen en vervoer, bij het decreet van 11 maart 1999 betreffende de milieuvergunning, bij het decreet van 15 februari 2001 houdende wijziging van het decreet van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen en van het decreet van 11 maart 1999 betreffende de milieuvergunning, bij het decreet van 20 december 2001 en het decreet van 19 september 2002, gedeeltelijk vernietigd door het arrest nr. 81/97 van het Arbitragehof van 17 december 1997, inzonderheid op artikel 8, 2°;

Gelet op het decreet van 20 december 2001 betreffende de milieuovereenkomsten;

Gelet op het besluit van de Waalse Regering van 25 april 2002 tot invoering van een terugnameplicht voor bepaalde afvalstoffen met het oog op de valorisatie of het beheer ervan, hierna "het Besluit" genoemd;

Overwegende dat de betrokken sector de ophaling en de verwerking van fotografische afvalstoffen wil optimaliseren zonder de economische en concurrentiele aspecten uit het oog te verliezen;

Overwegende dat minstens 95 % van de markt van de fotografische producten voor beroepseinden (ziekenhuizen, laboratoria,...) dienen en slechts 5 % voor privé-verbruikers;

Overwegende dat de fotografische afvalstoffen van beroepsverbruikers al vele jaren door erkende ophalers worden opgehaald;

Overwegende dat de grootste inspanningen in het kader van de uitvoering van de terugnameplicht gericht moeten worden op de fotografische afvalstoffen van privé-verbruikers;

Overwegende dat deze milieuovereenkomst krachtens het Besluit wenst te voldoen aan de verplichting tot overname van fotografische afvalstoffen;

De volgende partijen : 1° Het Waalse Gewest, vertegenwoordigd door de Waalse Regering, zelf vertegenwoordigd door de heer J.-Cl. Van Cauwemberghe, Minister-President van de Waalse Regering, en door de heer Michel Foret, Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Leefmilieu; hierna het Gewest genoemd; 2° de « A.S.B.L. Fotini », waarvan de maatschappelijke zetel gevestigd is te 9000 Gent, Nekkerputstraat 41, vertegenwoordigd door de heer Willy Van Hemelryck, hierna het « beheerorgaan » genoemd;

Komen het volgende overeen : Juridisch kader

Artikel 1.De milieuovereenkomst wordt door bovengenoemde partijen gesloten krachtens het decreet van 20 december 2001 betreffende de milieuovereenkomsten. De overeenkomst is dwingend voor genoemde partijen en voor alle leden van het beheersorgaan die daartoe opdracht hebben gegeven aan hun vereniging. Een lijst van de leden van het beheersorgaan ligt ter inzage van de « Office wallon des déchets ».

De genoemde partijen verbinden zich ertoe hun leden uitvoerig te informeren over de verplichtingen die deze overeenkomst met zich meebrengt.

Begripsomschrijving en toepassingsgebied

Art. 2.§ 1. De begrippen en definities bedoeld in het decreet van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen en in het besluit van de Waalse Regering van 25 april 2002 tot invoering van een terugnameplicht voor bepaalde afvalstoffen met het oog op de valorisatie of het beheer ervan zijn van toepassing op deze overeenkomst, onverminderd de aanvullende bepalingen die ze bevat. § 2. Deze milieuovereenkomst heeft betrekking op de fotografische afvalstoffen omschreven in het Besluit. § 3. Voor de toepassing van deze milieuovereenkomst wordt verstaan onder : a) Dienst : de « Office wallon des déchets », gewestelijke onderneming bedoeld in artikel 34 van het decreet betreffende de afvalstoffen; b) beheersorgaan : de overeenkomstig artikel 25 van het Besluit opgerichte V.Z.W. Beheersorgaan

Art. 3.§ 1. Het beheersorgaan staat in voor de vlotte toepassing en de coördinatie van deze milieuovereenkomst. § 2. Het beheersorgaan mag de aansluiting van een onderneming of verbond waarop de in deze overeenkomst bedoelde terugnameplicht van toepassing zou zijn, niet weigeren, behalve om ernstige redenen die behoorlijk gerechtvaardigd zullen worden voor de Dienst. Het beheersorgaan heeft hoe dan ook het recht elke onderneming te weigeren die de door het beheersorgaan bepaalde bijdragen weigert te betalen, ook die met terugwerkende kracht. § 3. Twee vertegenwoordigers van de Dienst worden als permanente waarnemers van het Waalse Gewest uitgenodigd op de vergaderingen van de raad van bestuur en van de algemene vergadering van het beheersorgaan, alsmede op alle andere vergaderingen die van strategisch belang zijn voor de tenuitvoerlegging van deze overeenkomst.

Doel van de milieuovereenkomst

Art. 4.§ 1. Krachtens artikel 19 van het Besluit formaliseert de milieuovereenkomst de wens van het beheersorgaan om de terugnameplicht uit te voeren volgens de modaliteiten die haar leden achten het best overeen te stemmen met de specificiteit van de fotografische afvalstoffen. § 2. Overeenkomstig artikel 98 van het Besluit moet de uitvoering van deze overeenkomst ertoe leiden dat 75 % van de fotografische afvalstoffen opgehaald worden vanaf 2004 en 95 % vanaf 2005. § 3. Deze milieuovereenkomst bepaalt de wijze waarop het beheersorgaan zal bijdragen tot de optimalisering van het beheer van afvalstoffen uit beroepsactiviteiten.

Taken van het beheersorgaan

Art. 5.§ 1. De ophaling en de verwerking : Daartoe zal het beheersorgaan op eigen kosten zorgen voor de ophaling, de valorisatie en de verwerking van fotografische afvalstoffen van particulieren.

Voor de ophaling van afvalstoffen zal ze daartoe contracten sluiten met de voor de ophaling van huishoudelijke afvalstoffen verantwoordelijke privaatrechtelijke rechtspersonen die het beheer van containerparken waarnemen. § 2. Rapportering. 2.1. Het beheersorgaan zal met de erkende ophalers akkoorden sluiten op grond waarvan zij gegevens zullen verstrekken over de door hen opgehaalde hoeveelheden fotografische afvalstoffen. 2.2. Het beheersorgaan bezorgt de Dienst jaarlijks uiterlijk 30 maart een verslag waarin de volgende gegevens voorkomen : 1° de hoeveelheden fotografische afvalstoffen (uit beroepsactiviteiten) opgehaald door erkende ophalers;2° de in kg uitgedrukte totale hoeveelheid fotografische producten die op de Belgische markt zijn gebracht;3° de in kg uitgedrukte totale hoeveelheid fotografische afvalstoffen van privé-verbruikers die in het kader van de terugnameplicht naar containerparken zijn gebracht;4° de bedrijven waar fotografische afvalstoffen verwerkt worden, alsmede de verwerkingswijze;5° een in kg uitgedrukte schatting van de totale hoeveelheid fotografische producten die gedurende het lopende jaar op de markt zullen worden gebracht;6° een evaluatie van het aantal ondernemingen die fotografische producten kopen en het aantal aankopen in de volgende sectoren : a) de grafische sector : drukkerij, prepressonderneming;b) de fotografische sector : centrale ontwikkelingslaboratoria, mini-ontwikkelingslaboratoria, professionele laboratoria;c) de medische sector : ziekenhuizen, radiologen, tandartsen, dierenartsen;d) andere beroepssectoren;e) particulieren. 2.3. Het beheersorgaan stelt in de loop van het jaar waarin deze overeenkomst ondertekend wordt, een gebruiksaanwijzing op waarin het gebruik en het beheer van de fotografische afvalstoffen uitgelegd worden. Het beheersorgaan zal de gebruiksaanwijzing in samenwerking met de Dienst onder de beroepsgebruikers verspreiden. 2.4. Het beheersorgaan zal een kwalitatief en kwantitatief onderzoek laten uitvoeren over de wijze waarop de in artikel 2.2.6° bedoelde sectoren zorgen voor de ophaling, de valorisatie of de verwijdering van de afval van fotografische producten. Het orgaan zal de Dienst informatie geven over dat onderzoek.

Het onderzoek zal worden uitgevoerd op grond van een door het beheersorgaan opgemaakt bestek na niet dwingend overleg met de Dienst.

Het beheersorgaan kiest zelf het studiebureau dat het onderzoek zal uitvoeren, na overleg met de Dienst.

Op grond van de tijdens het onderzoek ingezamelde gegevens zal het beheersorgaan de Dienst oplossingen voorstellen om het beheer van de afvalstoffen uit beroepsactiviteiten te optimaliseren. 2.5. Het beheersorgaan en de leden ervan zullen de Dienst alle andere inlichtingen verstrekken die hij noodzakelijk acht om de in deze milieuovereenkomst bedoelde doelstellingen te evalueren en om de uitvoering van de terugnameplicht te controleren. 2.6. Het beheersorgaan wijst de controlevennootschap aan die de rekeningen van het beheersorgaan en de in punt 2.2. bedoelde gegevens zal controleren. De aangewezen controlevennootschap mag ook aangewezen worden in het kader van andere wettelijke verplichtingen.

De controlevennootschap bezorgt het beheersorgaan en de Dienst jaarlijks een geschreven verslag.

De Dienst mag verzoeken om elke aanvullende informatie die hij nodig acht in het kader van de controle. 2.7. Om haar doelstellingen te halen moet het beheersorgaan naast bovenbedoelde taken vooral zoveel mogelijk natuurlijke of rechtspersonen opsporen die voor de behandeling van negatieven reactiva produceren, invoeren of op de markt brengen waaruit de in deze overeenkomst bedoelde fotografische afval kan voortkomen. Het beheersorgaan zal deze operateurs erom verzoeken zich bij hem aan te sluiten.

Preventie en sensibilisatie van de verbruiker

Art. 6.§ 1. Het beheersorgaan neemt de nodige initiatieven met het oog op de sensibilisatie van privé-verbruikers van fotografische producten en op preventie. § 2. Preventie en sensibilisatie van beroepsverbruikers.

Het beheersorgaan zal acties bevorderen met het oog op de valorisatie van fotografische afvalstoffen. § 3. Deze initiatieven en acties zullen met de Dienst besproken en in samenspraak met hem uitgewerkt worden.

Financiering van het beheersorgaan

Art. 7.De kosten van het beheersorgaan worden gefinancierd door : - de aansluitingsbijdrage van de nieuwe leden - de jaarlijkse bijdrage van de leden - de vooruitlopende facturen gericht aan de leden om de werkingskosten te dekken - de definitieve jaarlijkse factuur.

De facturering van de werkingskosten die het beheersorgaan bovenop de bijdragen factureert, wordt berekend naar rato van de in gewicht uitgedrukte hoeveelheid fotografische producten die jaarlijks door elk lid op de markt worden gebracht in verhouding tot de totale hoeveelheid fotografische producten die door de gezamenlijke leden op de Belgische markt worden gebracht.

Verbintenis van het Waalse Gewest

Art. 8.§ 1. Het Waalse Gewest zal ervoor pleiten dat de regelgeving inzake de terugnameplicht voor fotografische afvalstoffen en de sensibilisatie van de verbruikers harmonieus toegepast worden in de drie Gewesten van het Belgische grondgebied. § 2. Het Waalse Gewest zal zorgen voor de strikte toepassing van het decreet van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen en van het besluit van de Waalse Regering van 25 april 2002 tot invoering van een terugnameplicht voor bepaalde afvalstoffen met het oog op de valorisatie of het beheer ervan, inzonderheid van hoofdstuk 12, en zal ervoor zorgen dat de overtredingen bekeurd worden. Die controle beoogt in eerste instantie de identificatie van alle aan de terugnameplicht onderworpen producenten en invoerders en de werkelijke inachtneming ervan. Het Waalse Gewest zal controle uitoefenen op de operateurs en zal de problematiek van de free-riders trachten op te lossen. § 3. In samenspraak met het beheersorgaan verbindt het Waalse Gewest zich ertoe op zijn niveau alle aanvullende reglementaire maatregelen te nemen als de uitvoering van de terugnameplicht het vereist.

Het Waalse Gewest verbindt zich ertoe overleg te plegen met het beheersorgaan vóór elke wijziging van een wetgeving betreffende de terugnameplicht en/of de criteria voor de erkenning van vennootschappen die voor de valorisatie van fotografische afvalstoffen zouden kunnen zorgen.

De verplichtingen van deze milieuovereenkomst worden aangepast aan de beschikkingen van een eventuele Europese regelgeving betreffende de fotografische afvalstoffen als ze strijdig zijn met die van de Europese regelgeving. § 4. Het Waalse Gewest verbindt zich ertoe in samenspraak met het beheersorgaan de in artikel 6 bedoelde initiatieven, waarmee de doelstellingen van deze milieuovereenkomst gehaald kunnen worden, te bevorderen. De afzetmogelijkheden voor afvalstoffen krijgen een bijzondere aandacht.

Duur en vervaldatum van de milieuovereenkomst

Art. 9.§ 1. Deze milieuovereenkomst treedt in werking de dag waarop ze in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt, zoals bedoeld in artikel 6 van het decreet van 20 december 2001 betreffende de milieuovereenkomsten. § 2. Deze overeenkomst wordt gesloten voor drie jaar. § 3. Deze overeenkomst kan met de instemming van alle partijen gedurende haar geldigheidsperiode gewijzigd worden, zoals bedoeld in artikel 8, § 3, van voormeld decreet van 20 december 2001 betreffende de milieuovereenkomsten. § 4. Deze milieuovereenkomst kan opgezegd worden, mits inachtneming van een opzegtermijn van zes maanden. Als de opzegging niet uitgaat van het Waalse Gewest, moet ze uitgaan van de andere ondertekende partij, met name het beheersorgaan.

De opzegging wordt, op straffe van nietigheid, bij ter post aangetekend schrijven of bij deurwaardersexploot betekend. De opzegtermijn gaat in op de eerste dag van de maand na de betekening.

Bevoegdheidsclausule

Art. 10.Elke procedure die voortvloeit uit deze milieuovereenkomst of die er betrekking op heeft en waarvoor na overleg geen oplossing is gevonden, valt onder de bevoegdheid van de rechtbanken van het gerechtelijk arrondissement van Namen.

Strafbeding

Art. 11.Als het Gewest vaststelt dat bovenstaande bepalingen niet in acht genomen worden, wordt het beheersorgaan daarvan bij aangetekend schrijven in kennis gesteld. Het beheersorgaan bezorgt de Dienst een bijsturingsplan binnen twee maanden na de kennisgeving.

Als de Dienst het plan verwerpt, deelt hij dat mee in een aangetekend schrijven waarin hij de redenen van de weigering opgeeft. Het beheersorgaan moet dan binnen een maand een bijgestuurd plan indienen waarbij rekening wordt gehouden met de opmerkingen van de Dienst, op straffe van een aan de Dienst te betalen boete van 15.000 euro.

Tegen de beslissing van de Dienst kan beroep ingesteld worden bij de Minister van Leefmilieu. De Minister beslist over het beroep binnen een termijn van veertig dagen.

Slotbepaling

Art. 12.De milieuovereenkomst is gesloten te Namen en ondertekend door de vertegenwoordigers van elke partij.

Elke partij bericht ontvangst van één exemplaar van de overeenkomst.

Namen, 18 juni 2004.

Voor het Waalse Gewest : De Minister-President van de Waalse Regering, J.-Cl. VAN CAUWENBERGHE De Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Leefmilieu, M. FORET Voor de « A.S.B.L. Fotini » : Afgevaardigd bestuurder, W. VAN HEMELRYCK