8 SEPTEMBER 1997. Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 17 juli 1989 houdende de normen betreffende de bescherming van de toeschouwers tegen brand en paniek bij manifestaties in stadions

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het koninklijk besluit dat wij de eer hebben aan de handtekening van Uwe Majesteit voor te leggen heeft als doel op een meer uitgewerkte en verfijnde wijze te waken over de toepassing van de normen voor de stadioninfrastructuur.

In eerste instantie bepaalt het voorliggend besluit duidelijk de elementen waarop het attest, dat de burgemeester aflevert in het kader van zijn toezichtsbevoegdheid, moet gebaseerd zijn.

Teneinde de opvolging van deze controle mogelijk te maken, voorziet dit ontwerp van besluit in de oprichting van een « voetbalcel » in de schoot van het Directoraat-Generaal van de Algemene Rijkspolitie. Om deze cel toe te laten een globaal beeld te ontwikkelen van de veiligheid inzake het voetbalgebeuren, worden haar taken breed omschreven.

De volgende wijzigingen werden aangebracht aan het door de burgemeester afgeleverde attest : 1° Het begrip periodiciteit werd ingevoerd.Het attest moet inderdaad jaarlijks worden afgeleverd en, bovendien, telkens er veranderingen plaatsvinden die een invloed hebben op de veiligheid. 2° Het begrip precisering wat de plaatsen betreft werd ingevoerd. Het attest kan worden afgeleverd voor het hele of voor een duidelijk bepaald gedeelte van het stadion. Vroeger was de enige mogelijke sanctie op het niet conform zijn met de veiligheidsvoorschriften, de sluiting van het stadion. Deze vaak te zware maatregel verhinderde de toepassing ervan. Voortaan bestaat de mogelijkheid een attest voor een gedeelte af te leveren, mits de voorwaarde evenwel dat het andere gedeelte van het stadion op een veilige wijze ontoegankelijk kan worden gemaakt voor het publiek. 3° Het begrip expertise werd ingevoerd.Tot nu toe was het door de burgemeester afgeleverde attest voornamelijk gebaseerd op het inspectieverslag van de brandweer. Deze brandweerinspectie blijft gehandhaafd maar ze volstaat niet meer. Omdat de brandweerkorpsen vaak niet de vorming hebben die nodig is om de aspecten van stabiliteit en weerstand van de installaties op een grondige wijze in te schatten, moet beroep worden gedaan op een door de Minister van Binnenlandse Zaken voorafgaandelijk goedgekeurd expert. Deze expert moet een jaarlijkse visuele inspectie uitvoeren en een driejaarlijkse meer grondige. De kosten van deze expertises vallen ten laste van de uitbater van het stadion. Een eerste grondige inspectie moet alleszins plaatsvinden voor 31 juli 1998.

Voortaan moet het bedoelde attest worden afgeleverd op grond van onder andere het rapport van de aangeduide expert. 4° De modaliteiten met betrekking tot de aflevering van het attest door de burgemeester werden gepreciseerd.Het attest moet worden afgeleverd rekening houdend met het advies dat de « voetbalcel » bij haar recentste inspectie vormde evenals met de afwijkingen die de Minister van Binnenlandse Zaken kan toestaan.

Deze afwijkingsregeling vereist eveneens een aantal wijzigingen. De afwijkingen worden voortaan omschreven als afwijkingen van bepaalde of onbepaalde duur, en niet langer als « tijdelijke of permanente afwijkingen ». De eerste formulering kon immers laten veronderstellen dat de bestaande toestand als definitief aanvaard kon worden beschouwd.

Als de Minister deze afwijkingen zal toestaan, zal hij voortaan rekening houden met de alternatieve veiligheidsmaatregelen die de aanvrager kan voorstellen. Veiligheid bij voetbalwedstrijden is immers een samenspel van factoren waarbij de infrastructuur er slechts één is.

Binnen de 18 maanden na de inwerkingtreding van dit besluit zullen de bestaande afwijkingen opnieuw onderzocht worden.

Op grond van haar aangehaalde taken inzake advies wordt de bij dit besluit opgerichte « voetbalcel » bovendien belast met een algemene en coördinerende taak inzake de veiligheid bij het voetbalgebeuren. Deze « voetbalcel » zal jaarlijks een inspectie doorvoeren van de stadions.

Er wordt ook in voorzien dat de burgemeesters haar het jaarlijkse attestatiedossier overmaken.

Deze cel kan ook, in de mate dat zij hieraan een behoefte heeft, beroep doen op adviezen en experten.

Tenslotte wordt het ministerieel besluit van 9 augustus 1988 tot oprichting van een overlegcommissie voor de veiligheid bij sportmanifestaties, opgeheven, gezien de taken van deze commissie worden overgenomen door de nieuwe « voetbalcel ».

Dit zijn de wijzigingen vervat in het ontwerp van besluit dat de Regering de eer heeft aan Uw handtekening voor te leggen.

Ik heb de eer te zijn, Sire, van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, J. VANDE LANOTTE 8 SEPTEMBER 1997. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 17 juli 1989 houdende de normen betreffende de bescherming van de toeschouwers tegen brand en paniek bij manifestaties in stadions ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 18 april 1989 houdende goedkeuring van de Europese Overeenkomst inzake gewelddadigheden gepleegd door en wangedrag van toeschouwers rond sportevenementen en in het bijzonder rond voetbalwedstrijden, opgemaakt te Straatsburg op 19 augustus 1985;

Gelet op het koninklijk besluit van 17 juli 1989 houdende de normen betreffende de bescherming van de toeschouwers tegen brand en paniek bij manifestaties in openluchtinrichtingen, zoals gewijzigd bij koninklijk besluit van 14 mei 1990;

Gelet op het gunstig advies van de inspecteur van Financiën, gegeven op 10 juli 1997;

Gelet op de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, inzonderheid op artikel 3, § 1, vervangen door de wet van 4 juli 1989 en gewijzigd bij de wet van 4 augustus 1996;

Gelet op de dringende noodzakelijkheid, gemotiveerd door de omstandigheid dat de infrastructuurwerkzaamheden voor de stadions waar de Europese voetbalcompetitie in het jaar 2000 moet plaatsvinden in bepaalde stadions aan de gang zijn en in andere op het punt staan aan te vangen;

Overwegende dat de inspectiemethode van deze infrastructuren dringend moet worden herzien om te kunnen overgaan tot een grondiger expertise, en dit vanaf de aanvang van de werkzaamheden, waarvan moet worden nagegaan of zij stroken met de principes die het handhaven van de openbare orde beheersen;

Op de voordracht van Onze Vice Eerste-Minister en Minister van Binnenlandse Zaken, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Artikel 4 van het koninklijk besluit van 17 juli 1989 houdende de normen betreffende de bescherming van de toeschouwers tegen brand en paniek bij manifestaties in stadions wordt vervangen door de volgende bepaling : « § 1. De naleving van de veiligheidsnormen vastgelegd in de bijlage bij dit besluit wordt vastgesteld door een behoorlijk gedateerd en ondertekend attest afgeleverd door de burgemeester van de gemeente waar het stadion zich bevindt.

Dit attest wordt jaarlijks afgeleverd. Het zal evenwel moeten worden bevestigd telkenmale er veranderingen aan de inrichtingen plaatsvinden die een invloed hebben op de veiligheid van de toeschouwers, welke ook de oorzaken hiervan zijn. § 2 Het afleveren van dit attest zal onder meer gebaseerd zijn op : 1° Een recent en gedetailleerd verslag opgesteld door de territoriaal bevoegde brandweerdienst;dit rapport vermeldt desgevallend welke normen niet zijn nageleefd alsook andere opgemerkte problemen die een invloed kunnen hebben op de veiligheid van de toeschouwers. 2° Een recent verslag afgeleverd door een door de Minister van Binnenlandse Zaken voorafgaandelijk goedgekeurd expert, met betrekking tot de stabiliteit van het stadion en zijn onderdelen en de naleving van de normen inzake weerstand bedoeld in de bijlage bij dit besluit. Naast een jaarlijkse visuele expertise zal om de drie jaar een meer grondige expertise met bijhorende proeven plaatsvinden.

Deze expertises verlopen op vraag en op kosten van de uitbater van het stadion. 3° De afwijkingen toegestaan door de Minister van Binnenlandse Zaken, overeenkomstig artikel 5 van dit besluit. De burgemeester verifieert de naleving van de opgelegde voorwaarden voor de afwijking. 4° Het advies uitgebracht door de voetbalcel bedoeld in artikel 5bis van dit besluit ingevolge haar laatste inspectie van het stadion. § 3. Het attest kan betrekking hebben op het geheel of op een deel van het stadion.

De delen die niet gedekt zijn door het attest zijn niet toegankelijk voor het publiek.

Ze worden duidelijk aangeduid op een plan van het stadion gevoegd bij het attest en zijn door middel van voor het publiek niet overklimbare afsluitingen ontoegankelijk gemaakt. »

Art. 2.In artikel 5, lid 1, van hetzelfde besluit worden de woorden « tijdelijke of permanente afwijkingen » vervangen door de woorden « afwijkingen voor bepaalde of onbepaalde duur ».

Art. 3.Artikel 5, lid 2, van hetzelfde besluit wordt vervangen door het volgende lid : « Voor het toekennen van deze afwijkingen beoordeelt de Minister van Binnenlandse Zaken onder andere de door de aanvrager voorgestelde alternatieve veiligheidsmaatregelen met het oog op het bereiken van een gelijkwaardig veiligheidsniveau.

Te dien einde kan hij de adviezen inwinnen die hij nutttig acht via de bemiddeling van de voetbalcel bedoeld in artikel 5bis van dit besluit. »

Art. 4.Een artikel 5bis, luidend als volgt, wordt in hetzelfde besluit ingevoegd : « § 1. In de schoot van de Algemene Directie van de Algemene Rijkspolitie wordt een voetbalcel opgericht. Deze cel is belast met volgende opdrachten : 1° het coördineren van de fenomeenanalyses die betrekking hebben op de veiligheid inzake voetbal.2° de Minister adviseren inzake de principes die de veiligheid en de ordehandhaving bij voetbal moeten beheersen.3° de Minister adviseren voor het opstellen en het tenuitvoerleggen van de normen of de richtlijnen betreffende de veiligheid inzake voetbal.4° fungeren als overlegforum voor de coördinatie en de uitwisseling betreffende de veiligheid en de openbare orde inzake voetbal en het geregeld samenbrengen van de diverse actoren.5° telkens de Minister zulks nodig acht en ten minste éénmaal per jaar overgaan tot een inspectie van de door dit besluit bedoelde stadions. Te dien einde maakt de burgemeester binnen de 15 dagen na de aflevering van het attest bedoeld in artikel 4, § 1, van dit besluit, een exemplaar van het attestatiedossier met de adviezen en expertises waarvan sprake in artikel 4, § 2, van dit besluit, over aan de cel.

De voetbalcel kan beroep doen op de adviezen en de expertises die zij nuttig acht in het kader van de inspectie. 6° advies uitbrengen over de goedkeuring van de experten bedoeld in artikel 4, § 2, van dit besluit.7° de nodige raadplegingen uitvoeren en advies uitbrengen betreffende de afwijkingen bedoeld in artikel 5 van dit besluit.8° de Minister van Binnenlandse Zaken vertegenwoordigen in de internationale werkgroepen betreffende de veiligheid inzake voetbal. § 2. De Directeur-generaal van de Algemene Rijkspolitie kan zich doen bijstaan door de experts nodig voor de efficiënte vervulling van de opdrachten bedoeld in § 1. »

Art. 5.Overgangsmaatregelen : De afwijkingen bedoeld in artikel 5 van voornoemd besluit toegestaan voor de inwerkingtreding van dit besluit zullen binnen de 18 maanden opnieuw onderzocht worden.

De grondige expertise waarvan sprake in artikel 4, § 2, 2° van voornoemd besluit zal voor de eerste maal plaatsvinden voor 31 juli 1998.

Art. 6.Het ministerieel besluit van 9 augustus 1988 tot oprichting van een overlegcommissie voor de veiligheid bij sportmanifestaties, gewijzigd door het ministerieel besluit van 11 oktober 1995 tot wijziging van het ministerieel besluit van 9 augustus 1988 tot oprichting van een overlegcommissie voor de veiligheid bij sportmanifestaties, wordt opgeheven.

Art. 7.Dit besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.

Art. 8.Onze Minister van Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Châteauneuf-de-Grasse, 8 september 1997.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, J. VANDE LANOTTE